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 广东36选7 www.fjnoc.com 關于改革完善自然?;さ靨逑檔氖踅ㄒ?/pre>

  發布日期:2019-10-30 09:25  瀏覽量:

  民建會員,國家海洋局第一海洋研究所生態研究中心研究員陳尚反映:我國不同行政主管部門設立的各類自然?;さ匕ㄗ勻槐;で?、風景名勝區、自然遺產、地質公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園、草原公園、海洋公園、大氣公園、冰川公園、農業公園、沙化土地封禁?;で?、水利風景區、草原風景區、飲用水源地?;で?、生境?;さ?、海洋特別?;で?、種質資源?;で?、自然?;ば∏?、城市濕地公園,共21種,普遍存在一地多牌、多頭管理、交叉管理、碎片化管理、管理目標沖突、?;で諼ス嬋⒌認窒?。中共中央發布的《深化黨和國家機構改革方案》提出由國家林業與草原局統一管理各類自然?;さ?,加掛國家公園管理局牌子。黨的十九大報告明確提出“建立以國家公園為主體的自然?;さ靨逑?rdquo;,為貫徹落實中央政策,提出以下十條建議:

  一、厘清自然?;さ氐母拍?。在IUCN的自然?;さ囟ㄒ寤∩仙暈⑿薷?,把重點生態功能區、生態?;ず煜甙ń?。自然?;さ厥侵富ㄓ糜詒;ど鋃嘌?、典型自然生態系統和自然資源的陸域或海域。自然?;さ匭刖哂瀉芮康腦甲刺妥勻恍?。人造工程、人造景觀、人文歷史景觀原則上不包括,人為改造面積超過20%的,自然性很低,不應納入?;さ?。比如,水利風景區、農田、歷史人文景觀,不能納入自然?;さ?。

  二、明確設立自然?;さ氐哪康?。明確其目的是為了維持自然生態系統的正常運作,為物種生存提供庇護所,具有保存物種和遺傳多樣性,保持特殊自然和文化特征,科學研究,提供教育、旅游和娛樂機會,持續利用自然生態系統內的資源等多重目的。

  三、明確自然?;さ賾肷;ず煜叩墓叵?。生態?;ず煜呤竊諼夜勻簧占淠詼愿呱δ芮?、生態敏感區、生態脆弱區,實施?;ず脫細窆芾淼那?。自然?;さ厥竊諫;ず煜吣詼愿呱鋃嘌怨丶?、自然生態系統完整區、自然景觀典型區,實施特別?;ず透友細竦墓芾?。在自然?;さ睪蛻;ず煜咄?,不是不?;?,也要按照《環保法》等相關法律法規實施生態?;ず凸芾?。

  四、明確自然?;さ胤擲嗵逑?。參考IUCN的六種分類方式,按照?;す芾淼難細癯潭?、以及允許的人類活動強度來劃分類型。從?;ぷ鈦細竦匠中媒信判?。

  按管理屬性分類,可將我國自然?;さ胤治啵鶴勻槐;で?、國家公園、物種與種質資源?;で?、自然景觀?;で?、生態功能?;で?、自然資源可持續利用?;で?。

  按照管理命名分類,可將我國自然?;さ胤治爬啵?/p>

  1.自然?;で壕哂懈呱鋃嘌緣墓丶低?,以?;ふ湎”粑I錛捌瀋澄?,也?;ぶ種首試匆吧秩杭捌瀋?;

  2.自然?;ば∏褐匾奈鎦制芟⒌?,一般面積較小,季節性?;?;

  3.國家公園:具有國家代表性、全球意義的大尺度、

  完整自然生態系統;

  4.森林公園:具有觀賞和游憩功能的?;ば隕稚低澈途骯?;

  5.草原公園:具有觀賞和游憩功能的?;ば圓菰蕕厴低澈途骯?;

  6.濕地公園:具有觀賞和游憩功能的?;ば院?、河流、濕地生態系統和景觀;

  7.沙漠公園:具有觀賞和游憩功能的?;ば隕襯?、戈壁生態系統和景觀;

  8.海洋公園:具有觀賞和游憩功能的海洋、海島生態系統和景觀;

  9.地質公園:具有觀賞和游憩功能的冰川、火山、地質遺跡和景觀。

  按照管理級別,可將我國自然?;さ胤治叮汗壹?、省級和地市級。其中,國家公園不設省級和地市級。

  每個自然?;さ卦蟶現簧枰豢?ldquo;戶籍”牌子。國際生物圈?;で?、國際重要濕地、自然遺產這些國際性牌子更趨向于品牌的性質,而不涉及管理體制和方式,可以加掛。自然?;さ氐撓霧故廄凳┞糜翁匭砭?,可以按照申請評定A級景區的牌子,但是不得降低?;で慷鵲囊?。

  五、在我國自然?;さ夭季滯懷齬夜暗鬧魈宓匚?。黨的十九大報告指出:“建立以國家公園為主體的自然?;さ靨逑?rdquo;。意味著我國的自然?;さ靨逑狄右宰勻槐;で魈?,轉變為以國家公園為主體。主體不是指?;さ馗鍪?,而是指國家公園?;さ拿婊?、物種數、生態系統類型數、獨特景觀種類數和生態服務功能的物質量等五個指標,大部分指標可占自然?;さ氐?0%以上。國家公園的空間尺度盡可能大;指標物種、旗艦物種、基石物種、傘物種盡可能齊全;生態功能結構盡可能完整;?;ぷ羈蒲ё鈦細竦那?。它是自然?;さ氐拇?、也是最高標準,也是?;ざ參鎦值淖詈蟊苣訓?。在國家公園之外,可設立其他類型、省市級的自然?;さ刈魑鉤?,以便更廣地覆蓋有?;ぜ壑檔那?。

  國家公園建設要有統一的標準,成熟一個,發展一個,應嚴格審批,寧缺勿濫。建議:自然?;さ孛婊?0%陸地面積;建立80個左右的國家公園,面積約占國土面積的5-8%;國家級自然?;で贍殼暗?46個減少為200個左右,面積約占國土面積的5%左右。其他各類自然?;さ?萬個左右,面積約占國土面積的10%左右,作為自然?;さ靨逑檔牟鉤?。

  六、制定我國自然?;さ毓婊逑?。規劃體系可設四個層級:全國性的自然?;さ胤⒄構婊ㄊ輳?、單個自然?;さ氐淖芴騫婊ㄎ迥輳?、專項實施方案(五年,包括監測與科研、種群恢復、生境修復、科普宣教、能力建設等)和年度計劃。

  七、明確自然?;さ厥氯ê橢С鱸鶉位?。原則上按自然?;さ丶侗鴰種醒牒偷胤秸氯?。國家公園和和國家級自然?;で?,是自然?;さ氐暮誦?,是國家生態安全的關鍵基礎,定位為中央事權,集體土地國家逐步贖回,人員和機構垂直管理,經費由全部國家財政支持。其余的自然?;さ?,定位為自然?;さ靨逑檔牟鉤?,主要定位為省級的地方事權,地方財政投入為主。發達省份,地方財政投入80%,中央財政投入20%的獎補經費。欠發達省份,地方財政投入50%,中央財政投入50%的獎補經費。

  八、明確自然?;さ毓芾砘怪霸?。包括:?;さ胤段詰納;?、自然資源資產管理、特許經營管理、社會參與管理、宣傳推介等,負責協調與當地政府及周邊社區關系,履行必要的資源環境綜合執法職責。自然?;さ毓芾砘菇郵苷勻蛔試垂芾聿棵?、生態環境部門監督。

  九、建設“一法、兩條例、六規章、多個規范性文件”的自然?;さ胤ㄖ鋪逑?。一法指制定《自然?;さ胤ā?,由全國人大常委會發布。兩條例指修訂《自然?;で趵?,制定《國家公園條例》,作為行政法規由國務院以總理令形式發布。六個部門規章指分別制定森林公園、草原公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園、地質公園的管理辦法,作為部門規章,由國家林業和草原局以局長令形式發布。多個規范性文件指制定各類自然?;さ氐墓芾砑際蹺募?。

  十、建立自然?;さ匭姓捶ɑ?。每個自然?;さ爻閃⒆酆閑緣鬧蔥卸游?,承擔自然資源、環境?;さ茸酆現捶ㄖ霸?。建立與資源部、環境部、公安等部門的執法合作機制,通報信息、交換證據、開展聯合執法活動等,接受中央環保督察和自然資源督察。

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